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“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃
一、規(guī)劃背景
“十三五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理體制改革、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升做出一系列重大部署，指導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得前所未有的顯著成效，科學(xué)獨(dú)立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)全面加強(qiáng)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)勁支撐。
（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新進(jìn)展監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更加完善。深入落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，堅(jiān)持全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，建成符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋，并與國(guó)際接軌。建成1946個(gè)國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，組建全國(guó)大氣顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，布設(shè)38880個(gè)國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位并完成一輪監(jiān)測(cè)。實(shí)施環(huán)境衛(wèi)星和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，遙感監(jiān)測(cè)能力不斷增強(qiáng)。推進(jìn)國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享能力明顯增強(qiáng)。
體制機(jī)制更加順暢。基本完成省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革，全面完成國(guó)家和省級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，建立“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”的全新運(yùn)行機(jī)制，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性顯著提升。健全統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，推進(jìn)海洋、地下水、水功能區(qū)等監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)隸與融合，印發(fā)面向美麗中國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要。建立排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)制度和執(zhí)法監(jiān)測(cè)制度，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化，政府、企業(yè)、社會(huì)多元參與的監(jiān)測(cè)格局基本形成。
數(shù)據(jù)質(zhì)量更加可靠。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，以規(guī)范的科學(xué)方法“保真”，累計(jì)發(fā)布監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審補(bǔ)充要求，建立量值溯源體系，指導(dǎo)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)采取有效措施保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。以嚴(yán)格的質(zhì)控手段監(jiān)管，聯(lián)合實(shí)施監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)，通過“例行+雙隨機(jī)”等多種形式，檢查國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)站點(diǎn)約6.2萬個(gè)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)8000余家，及時(shí)糾正不規(guī)范監(jiān)測(cè)行為。以嚴(yán)厲的懲戒措施“打假”，建立健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，將環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假列入刑法，會(huì)同公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處120余起典型案件，保持打擊數(shù)據(jù)造假的高壓態(tài)勢(shì)。作用發(fā)揮更加突出。深入開展空氣、水、土壤、海洋、聲、生態(tài)、污染源等監(jiān)測(cè)工作，完善基于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)排名制度，作為環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核的直接依據(jù)和層層傳導(dǎo)壓力的重要抓手。建立環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、環(huán)境污染成因解析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估等監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)和技術(shù)體系，為環(huán)境治理提供支持引導(dǎo)。開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，支撐重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，成為踐行綠水青山就是金山銀山理念的生動(dòng)實(shí)踐。多手段多渠道公開各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，公眾滿意度普遍上升。（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新挑戰(zhàn)“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)入了由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)環(huán)境治理的復(fù)雜性、艱巨性更加凸顯。面對(duì)“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)，增水固土防風(fēng)險(xiǎn)”的管理需求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨新的挑戰(zhàn)。
監(jiān)測(cè)服務(wù)供給仍不充分。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)手段應(yīng)用的深度廣度與快速擴(kuò)張的管理需求不匹配，對(duì)大氣污染協(xié)同控制、水環(huán)境水資源水生態(tài)統(tǒng)籌治理、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管、應(yīng)對(duì)氣候變化、噪聲污染防治、城市生態(tài)環(huán)境治理、新污染物治理等戰(zhàn)略任務(wù)的精細(xì)化支撐不夠。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)滯后，與業(yè)務(wù)發(fā)展要求不適應(yīng)。
監(jiān)測(cè)改革成效仍需鞏固。覆蓋問題發(fā)現(xiàn)、綜合分析、追因溯源、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、成效評(píng)估全鏈條的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度有待健全提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革還需進(jìn)一步落地生根、協(xié)同增效?？绮块T合作、資源整合、信息共享不夠順暢，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，社會(huì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的防控風(fēng)險(xiǎn)依然較大，監(jiān)管依據(jù)、手段和監(jiān)管能力不足的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。
基礎(chǔ)能力發(fā)展不平衡。區(qū)域間、層級(jí)間、城鄉(xiāng)間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力差異較大，部分中西部地區(qū)監(jiān)測(cè)設(shè)備老化、實(shí)驗(yàn)條件簡(jiǎn)陋，區(qū)縣監(jiān)測(cè)能力難以滿足執(zhí)法監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)要求，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)剛剛起步。國(guó)家和重點(diǎn)區(qū)域流域海域監(jiān)測(cè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?、發(fā)展空間受限，遙感監(jiān)測(cè)星地應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施短缺，全國(guó)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)據(jù)壁壘未實(shí)質(zhì)性打通，海量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效歸集和智能分析應(yīng)用亟需加強(qiáng)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，面向美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和減污降碳協(xié)同增效要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污工作方針，以監(jiān)測(cè)先行、監(jiān)測(cè)靈敏、監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確為導(dǎo)向，以更高標(biāo)準(zhǔn)保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全、快、新”為根基，以健全科學(xué)獨(dú)立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系為主線，鞏固環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化污染源監(jiān)測(cè)、拓展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型跨越，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）工作原則面向發(fā)展，服務(wù)公眾。圍繞以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度。著眼統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化和集中攻克人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，優(yōu)化完善業(yè)務(wù)體系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的支撐、引領(lǐng)、服務(wù)作用。提質(zhì)增效，協(xié)同融合。提升點(diǎn)位布設(shè)的科學(xué)性、代表性、綜合性，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)陸海天空、地上地下、城市農(nóng)村協(xié)同布局，注重規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。立足山水林田湖草沙整體性與系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源全覆蓋監(jiān)測(cè)、關(guān)聯(lián)分析和綜合評(píng)估。精準(zhǔn)智慧，科技賦能。加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新鏈，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)深度應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)感知能力、技術(shù)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?、質(zhì)量管理能力和智慧分析能力。深化改革，凝聚合力。落實(shí)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估要求，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合作共享機(jī)制。堅(jiān)持“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”，厘清各級(jí)事權(quán)。深化監(jiān)測(cè)領(lǐng)域“放管服”改革，壓實(shí)排污單位自行監(jiān)測(cè)責(zé)任，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化，發(fā)揮公眾監(jiān)督力量。
（三）規(guī)劃目標(biāo)到2025年，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的“大監(jiān)測(cè)”格局更加成熟定型，高質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更加完善，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系基本形成，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度不斷健全，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面得到有效保證，新技術(shù)融合應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效。——“一張網(wǎng)”智慧感知。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)總體覆蓋全部區(qū)縣和大型工業(yè)園區(qū)周邊，生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建成運(yùn)行，固定污染源監(jiān)測(cè)覆蓋全部納入排污許可管理的行業(yè)和重點(diǎn)排污單位。技術(shù)手段多樣化、關(guān)鍵技術(shù)自主化、主流裝備國(guó)產(chǎn)化的局面加快形成，監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。——“一套數(shù)”真實(shí)準(zhǔn)確。覆蓋全部監(jiān)測(cè)活動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)督體系建立健全，監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一，重點(diǎn)領(lǐng)域量值溯源能力切實(shí)加強(qiáng)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)，誠信監(jiān)測(cè)理念深入人心，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)公信力持續(xù)提升。——“一體化”綜合評(píng)估。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)智慧創(chuàng)新應(yīng)用加快推進(jìn)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成聯(lián)網(wǎng)、整合利用、深度挖掘和大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平大幅提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、考核排名、預(yù)警監(jiān)督一體推進(jìn)。——“一盤棋”順暢高效。權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、多元參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制基本形成。中央與地方監(jiān)測(cè)事權(quán)及支出責(zé)任劃分明確、落實(shí)到位。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域突出短板加快補(bǔ)齊，國(guó)家智慧化、省市現(xiàn)代化、市縣標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測(cè)能力得到新提升。展望2035年，科學(xué)獨(dú)立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系全面建成，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估制度健全完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量綜合布局，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)；與生態(tài)文明相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，監(jiān)測(cè)管理與業(yè)務(wù)技術(shù)水平邁入國(guó)際先進(jìn)行列，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。
三、支撐低碳發(fā)展，加快開展碳監(jiān)測(cè)評(píng)估著眼碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)落實(shí)和綠色低碳發(fā)展需要，按照核算為主、監(jiān)測(cè)為輔、國(guó)際等效、適度超前的原則，系統(tǒng)謀劃覆蓋點(diǎn)源、城市、區(qū)域等不同尺度的碳監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)，提升碳監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，逐步納入常規(guī)監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌實(shí)施。
（一）推進(jìn)碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)。制定并落實(shí)《碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作方案》，組織火電、鋼鐵、石油天然氣開采、煤炭開采、廢棄物處理等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，推進(jìn)碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)發(fā)展和信息化水平提升。組建重點(diǎn)城市溫室氣體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在有代表性的省份開展試點(diǎn)并適時(shí)擴(kuò)大范圍。提標(biāo)升級(jí)國(guó)家大氣背景站溫室氣體監(jiān)測(cè)功能，建立多尺度碳同化反演系統(tǒng)，研究碳源匯評(píng)估。逐步開展全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域溫室氣體立體遙感監(jiān)測(cè)和重要陸海生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)國(guó)家碳監(jiān)測(cè)評(píng)估體系頂層設(shè)計(jì)和部門合作，形成覆蓋全國(guó)主要區(qū)域的碳監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算報(bào)告體系，做好前瞻性業(yè)務(wù)儲(chǔ)備與技術(shù)支撐。
（二）補(bǔ)齊碳監(jiān)測(cè)技術(shù)短板。加快推動(dòng)大氣碳監(jiān)測(cè)相關(guān)衛(wèi)星研制發(fā)射，統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有遙感監(jiān)測(cè)資源，提高天空地海一體化碳監(jiān)測(cè)水平。開展全球-區(qū)域-點(diǎn)源等多尺度甲烷濃度及排放量遙感估算方法研究，形成星地協(xié)同甲烷濃度監(jiān)測(cè)、異常泄漏識(shí)別及應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)測(cè)能力。構(gòu)建溫室氣體監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，加強(qiáng)主要溫室氣體及其同位素監(jiān)測(cè)分析技術(shù)研究，建立涵蓋排放源和環(huán)境空氣溫室氣體的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備技術(shù)要求及檢測(cè)方法。完善溫室氣體監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制和量值傳遞/溯源體系，聯(lián)合開展標(biāo)準(zhǔn)氣體研制，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等效可比。
（三）積極開展消耗臭氧層物質(zhì)等其他履約監(jiān)測(cè)。按照《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》《關(guān)于汞的水俁公約》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》及其基加利修正案等國(guó)際公約履約成效評(píng)估要求，開展持久性有機(jī)污染物（POPs）、汞、消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）等背景區(qū)域定位監(jiān)測(cè)。繼續(xù)加大ODS和HFCs產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行力度，提高大氣汞監(jiān)測(cè)能力。
四、聚焦協(xié)同控制，深化大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)推進(jìn)大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制為主線，拓展延伸空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加快開展顆粒物組分和大氣光化學(xué)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，支撐大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（一）鞏固城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。在全國(guó)地級(jí)及以上城市設(shè)置1734個(gè)國(guó)家城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)PM2.5、O3等主要污染物，支撐全國(guó)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)、排名與考核。研究完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管向區(qū)縣延伸，京津冀及周邊區(qū)域重點(diǎn)區(qū)縣加密設(shè)置279個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。收嚴(yán)PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器性能質(zhì)量要求，拓展多區(qū)域多季節(jié)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器適用性檢測(cè)，加強(qiáng)顆粒物手工監(jiān)測(cè)比對(duì)、O3逐級(jí)校準(zhǔn)和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）標(biāo)氣量值比對(duì)。持續(xù)完善國(guó)控站點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)控監(jiān)管制度，加強(qiáng)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量飛行檢查，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可比性。實(shí)施全國(guó)大氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，開展國(guó)家和地方數(shù)據(jù)聯(lián)合分析評(píng)估，適時(shí)研究?jī)?yōu)化常規(guī)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置。各地結(jié)合實(shí)際完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，綜合標(biāo)準(zhǔn)站、微型站、單指標(biāo)站、移動(dòng)站等多種模式，實(shí)現(xiàn)縣城和污染較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。鼓勵(lì)有條件的地方以保障公眾健康為導(dǎo)向優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目設(shè)置，逐步開展鉛、汞、苯并[a]芘等有毒有害污染物監(jiān)測(cè)。
（二）加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制監(jiān)測(cè)。完善大氣顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，注重指標(biāo)、時(shí)空、城鄉(xiāng)協(xié)同布局，提高PM2.5和O3污染綜合分析與來源解析水平，支撐大氣污染分區(qū)分時(shí)分類精細(xì)化協(xié)同管控。地級(jí)及以上城市和雄安新區(qū)開展非甲烷總烴（NMHC）自動(dòng)監(jiān)測(cè)。省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和其他PM2.5超標(biāo)城市開展顆粒物組分監(jiān)測(cè)，選擇性開展氨、氣溶膠垂直分布監(jiān)測(cè)。O3超標(biāo)和其他VOCs排放量較高城市開展VOCs組分、氮氧化物、紫外輻射強(qiáng)度等光化學(xué)監(jiān)測(cè)。直轄市、省會(huì)城市和重點(diǎn)區(qū)域城市在主要干道設(shè)立路邊空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，開展PM2.5、NMHC、氮氧化物和交通流量一體化監(jiān)測(cè)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，規(guī)范開展園區(qū)內(nèi)部、邊界和周邊傳輸通道大氣監(jiān)測(cè)，大型石化基地、現(xiàn)代煤化工示范區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)按要求加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。加快制定顆粒物組分、VOCs監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制與儀器設(shè)備量值溯源，提高監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性。
（三）拓展大氣污染監(jiān)控監(jiān)測(cè)。深化大氣遙感監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)化運(yùn)行，充分運(yùn)用大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星等新型衛(wèi)星，開展大尺度PM2.5、O3、二氧化氮、一氧化碳、甲醛、氣溶膠和氨氣天空地一體化監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)秸稈焚燒、沙塵遙感監(jiān)測(cè)與跨境傳輸分析預(yù)警。建立涵蓋機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶的移動(dòng)源監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)區(qū)域城市加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等內(nèi)部或周邊大氣污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控和管理，推進(jìn)交通環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)跨部門互認(rèn)共享與聯(lián)合研究。擴(kuò)大全國(guó)超級(jí)站聯(lián)盟，構(gòu)建覆蓋背景地區(qū)、區(qū)域傳輸通道和重污染城市的多指標(biāo)立體監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)區(qū)域大氣復(fù)合污染機(jī)理和傳輸規(guī)律研究。鼓勵(lì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝、東北、天山北坡城市群等重點(diǎn)區(qū)域建立區(qū)域一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，為大氣污染分區(qū)治理和聯(lián)防聯(lián)控提供有效支持。各地結(jié)合實(shí)際開展降塵監(jiān)測(cè)和建筑工地?fù)P塵監(jiān)測(cè)。
（四）提升空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。健全國(guó)家、區(qū)域、省、市四級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，重點(diǎn)提升臭氧預(yù)報(bào)和過程分析能力。省市層面開展未來7-10天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，72小時(shí)級(jí)別預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到70%以上，國(guó)家和區(qū)域?qū)用骈_展未來15天以上中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)。推進(jìn)基于統(tǒng)計(jì)方法的預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)化應(yīng)用。深化空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商合作機(jī)制，開展城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力評(píng)估。提升數(shù)值模型和背景驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)的國(guó)產(chǎn)化程度，開展全球尺度空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)研究。
五、推動(dòng)三水統(tǒng)籌，增強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)深化全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升重點(diǎn)區(qū)域流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警與水污染溯源能力。建立水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與評(píng)價(jià)體系，支撐水環(huán)境、水資源和水生態(tài)統(tǒng)籌管理。
（一）優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。在全國(guó)重點(diǎn)流域和地級(jí)及以上城市設(shè)置3646個(gè)國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面，開展自動(dòng)為主、手工為輔的融合監(jiān)測(cè)，支撐全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、排名與考核。完善水質(zhì)評(píng)價(jià)技術(shù)，研究受自然因素影響較大的特殊水體評(píng)價(jià)辦法，開展汛期污染強(qiáng)度評(píng)估。推進(jìn)重金屬、有機(jī)物、生物毒性等自動(dòng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，組織實(shí)施南水北調(diào)、黑臭水體、錳、大型火電廠和核電廠溫排水等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，適時(shí)開展國(guó)家關(guān)注的熱點(diǎn)敏感地區(qū)水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在撫仙湖等典型深水湖泊開展水質(zhì)分層監(jiān)測(cè)研究。各地結(jié)合實(shí)際優(yōu)化地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋轄區(qū)內(nèi)重要水體、主要城鎮(zhèn)、大型工業(yè)園區(qū)和種養(yǎng)殖區(qū)下游、重點(diǎn)河流市縣界。提升縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地及其上游自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，及時(shí)預(yù)警飲用水源安全風(fēng)險(xiǎn)。新三湖（白洋淀、洱海、丹江口）、老三湖（太湖、巢湖、滇池）、三峽水庫及其他藻類水華易發(fā)多發(fā)的敏感湖庫開展藍(lán)藻水華監(jiān)測(cè)預(yù)警。嘉陵江流域甘陜川交界、陜?cè)ソ唤缫约跋娼?、資江、丹江流域開展鉈、銻等重金屬自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，武陵山區(qū)“錳三角”區(qū)域開展錳自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
（二）完善水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。以促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水生生物多樣性提升為導(dǎo)向，構(gòu)建指標(biāo)框架統(tǒng)一、流域特色鮮明的水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，覆蓋生物、理化、生境等監(jiān)測(cè)內(nèi)容。按照國(guó)家統(tǒng)籌、流域?qū)嵤?、部門合作的模式，組織開展全國(guó)重點(diǎn)流域及青藏高原地區(qū)水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)，推進(jìn)河湖岸線、生態(tài)用水保障程度、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地等遙感監(jiān)測(cè)，率先在長(zhǎng)江流域開展水生態(tài)考核監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。建立全國(guó)“三水統(tǒng)籌”監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，推動(dòng)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。鼓勵(lì)各地開展小流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)，太湖、遼河、海河等流域開展環(huán)境DNA監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。
（三）拓展水污染溯源監(jiān)測(cè)。建立“斷面—水體—污染源”全鏈條監(jiān)測(cè)溯源技術(shù)體系，在重點(diǎn)污染河段開展入河排污口水質(zhì)水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、上下游走航巡測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)，推動(dòng)水污染溯源技術(shù)規(guī)范和水岸聯(lián)動(dòng)溯源預(yù)警研究應(yīng)用。會(huì)同有關(guān)部門建立面源立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，覆蓋農(nóng)業(yè)面源重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)和林草水土流失關(guān)鍵區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。在長(zhǎng)三角區(qū)域、黃河流域中游、松花江流域、呼倫湖流域、丹江口水庫和密云水庫開展面源入河氮磷通量核算試點(diǎn)。研究建立區(qū)域與流域統(tǒng)籌的水環(huán)境預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，逐步開展業(yè)務(wù)化工作。
（四）加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域監(jiān)測(cè)。規(guī)范長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)專網(wǎng)運(yùn)行，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)控和應(yīng)急平臺(tái)，統(tǒng)一組織開展695個(gè)跨界斷面水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查與水質(zhì)評(píng)價(jià)預(yù)警，厘清省市縣三級(jí)水污染治理責(zé)任，支撐長(zhǎng)江流域干支流協(xié)同治理，推動(dòng)共抓大保護(hù)。構(gòu)建黃河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)研究平臺(tái)，圍繞上中下游典型生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)籌水域與陸域，提升黃河流域水環(huán)境、水生生物、農(nóng)業(yè)面源、生態(tài)質(zhì)量等監(jiān)測(cè)預(yù)警和實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?。探索大氣重金屬沉降監(jiān)測(cè)。長(zhǎng)江、黃河流域內(nèi)省份進(jìn)一步完善地表水監(jiān)測(cè)斷面，推進(jìn)規(guī)模以上入河排污口在線監(jiān)測(cè)和縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，全面有效反映流域干支流水環(huán)境狀況。試點(diǎn)開展水環(huán)境和生態(tài)流量協(xié)同監(jiān)測(cè)，為流域生態(tài)補(bǔ)償提供客觀依據(jù)。
六、著眼風(fēng)險(xiǎn)防范，完善土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)以反映全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期變化趨勢(shì)、支撐土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建地下水環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水土風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)。
（一）優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。分層次、分重點(diǎn)、分時(shí)段開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)，與土壤污染狀況詳查普查有序銜接。國(guó)家設(shè)置土壤環(huán)境背景點(diǎn)2364個(gè)、基礎(chǔ)點(diǎn)20063個(gè)，每5-10年完成一輪監(jiān)測(cè)，掌握全國(guó)土壤環(huán)境狀況及變化趨勢(shì)。篩選國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)9483個(gè)，納入省級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，每1-3年完成一輪監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤土壤環(huán)境污染問題。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤點(diǎn)位監(jiān)測(cè)，滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障需求。以土壤重金屬污染問題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧糧食主產(chǎn)區(qū)，開展大氣重金屬沉降、化肥等農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)田灌溉用水、作物移除等影響土壤環(huán)境質(zhì)量的輸入輸出因素長(zhǎng)期觀測(cè)，研究支撐土壤污染責(zé)任認(rèn)定和損害賠償。各地以土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境至少完成一輪監(jiān)測(cè)。探索開展嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施實(shí)施情況衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)。
（二）布局地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。健全分級(jí)分類的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，支撐地上-地下協(xié)同監(jiān)管。組建國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置1912個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位并根據(jù)需要適時(shí)增補(bǔ)完善，覆蓋地級(jí)及以上城市、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源和飲用水水源地，國(guó)家統(tǒng)一組織監(jiān)測(cè)、質(zhì)控和評(píng)價(jià)。聯(lián)合有關(guān)部門組建資源與環(huán)境要素協(xié)同的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)，明確數(shù)據(jù)共享與發(fā)布機(jī)制。各地以地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)及主要補(bǔ)給徑流區(qū)、化工石化類工業(yè)聚集區(qū)周邊、礦山地質(zhì)影響區(qū)、農(nóng)業(yè)污灌區(qū)等地下水污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)。督促化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)及工業(yè)集聚區(qū)依法落實(shí)地下水自行監(jiān)測(cè)要求。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)和現(xiàn)場(chǎng)巡查等手段，對(duì)典型污染源（區(qū)域）及周邊地下水污染開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)。
（三）推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)。組織開展3500個(gè)特色村莊農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)各地實(shí)施灌溉規(guī)模10萬畝及以上農(nóng)田灌區(qū)用水、千噸萬人及以上農(nóng)村飲用水水源地、日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水、農(nóng)村黑臭水體、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)從城市向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。整合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量分析評(píng)價(jià)能力。
七、強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，以近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn)，覆蓋管轄海域，逐步向極地大洋拓展。
（一）完善海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。國(guó)家布設(shè)1359個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和552個(gè)沉積物質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，覆蓋全國(guó)—海區(qū)—海灣等不同層次，全面掌握我國(guó)管轄海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，研究實(shí)施入海河流—入海河口—海灣聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)，為重點(diǎn)海灣（灣區(qū)）綜合治理和美麗海灣建設(shè)評(píng)估提供支撐。以面積大于100平方千米、水質(zhì)污染較重的海灣為重點(diǎn)，試點(diǎn)開展海水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，兼顧赤潮、綠潮、溢油等海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控需求。
（二）加強(qiáng)海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)。建立海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)河口、海灣、灘涂濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和重要海洋生物棲息地監(jiān)測(cè)，開展海洋領(lǐng)域環(huán)境DNA監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)和現(xiàn)場(chǎng)巡查等手段，開展我國(guó)海岸線、圍填海開發(fā)活動(dòng)等海岸帶生態(tài)監(jiān)管監(jiān)測(cè)，對(duì)赤潮和綠潮高發(fā)區(qū)域開展遙感巡查監(jiān)測(cè)，實(shí)施海洋自然保護(hù)地與濱海濕地試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
（三）開展海洋專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。圍繞國(guó)際熱點(diǎn)環(huán)境問題和新興海洋環(huán)境問題，在近岸、近海重點(diǎn)斷面開展海洋垃圾和微塑料監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)區(qū)域開展海水低氧、海洋酸化監(jiān)測(cè)，探索開展溫室氣體“海—氣”交換通量監(jiān)測(cè)。依托沿海岸島基站，推進(jìn)海洋大氣沉降監(jiān)測(cè)。根據(jù)管理需求動(dòng)態(tài)開展海洋傾倒區(qū)和海洋油氣區(qū)監(jiān)測(cè)。深入開展西太平洋環(huán)境質(zhì)量綜合調(diào)查。組織開展全國(guó)海水浴場(chǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。八、注重人居健康，推進(jìn)聲、輻射和新污染物監(jiān)測(cè)圍繞改善人居環(huán)境、保障公眾健康，完善聲環(huán)境監(jiān)測(cè)和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，積極推動(dòng)環(huán)境振動(dòng)和光污染監(jiān)測(cè)研究。關(guān)注潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)新污染物監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。
（一）健全聲環(huán)境監(jiān)測(cè)。規(guī)范聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置，到2025年底前，地級(jí)及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)并與國(guó)家聯(lián)網(wǎng)。研究?jī)?yōu)化聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法并試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)各地繪制噪聲地圖。圍繞噪聲投訴熱點(diǎn)，探索開展對(duì)重點(diǎn)噪聲源及典型噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的調(diào)查監(jiān)測(cè)，解析噪聲污染主要來源，提升城市生態(tài)環(huán)境治理支撐能力。在超大、特大城市開展道路交通噪聲影響調(diào)查，向社會(huì)公開結(jié)果。加嚴(yán)噪聲監(jiān)測(cè)儀器性能質(zhì)量要求，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)過程質(zhì)控，提高監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性。加強(qiáng)環(huán)境振動(dòng)和光污染監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，在典型城市試點(diǎn)開展城市軌道交通和鐵路沿線振動(dòng)污染調(diào)查監(jiān)測(cè)，探索開展光污染監(jiān)測(cè)和光環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究。
（二）加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。完善國(guó)家、省、市三級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，分類推進(jìn)地市級(jí)基本輻射監(jiān)測(cè)能力全覆蓋。優(yōu)化輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)水體輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，升級(jí)改造早期建設(shè)的國(guó)控輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，強(qiáng)化核設(shè)施周圍環(huán)境及流出物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)核設(shè)施周圍環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練。提升地方核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和周圍環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力水平。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)大氣輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)背景站和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)超級(jí)站，穩(wěn)妥探索常規(guī)監(jiān)測(cè)與輻射監(jiān)測(cè)融合布局。
（三）重視新污染物監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)新污染物監(jiān)測(cè)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合常規(guī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌設(shè)置新污染物監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展持久性有機(jī)污染物、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、全氟化合物等重點(diǎn)管控新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。對(duì)新污染物檢出種類多、暴露潛力大的重點(diǎn)流域區(qū)域進(jìn)一步加密監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)開展其他潛在新污染物的篩查性監(jiān)測(cè)，初步摸清新污染物環(huán)境賦存底數(shù)，支撐新污染物治理與管控。夯實(shí)新污染物監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)驗(yàn)?zāi)芰腿瞬抨?duì)伍建設(shè)。有條件的地方優(yōu)先在集中式飲用水水源地開展新污染物監(jiān)測(cè)。
（四）探索生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)與技術(shù)體系建設(shè)研究，為生態(tài)環(huán)境與健康管理提供支撐。基于生態(tài)環(huán)境與健康調(diào)查研究成果，選取有條件的典型行業(yè)和典型地區(qū)開展試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，探索國(guó)家、地方、企業(yè)多元參與的工作機(jī)制。九、貫徹系統(tǒng)觀念，拓展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)遵循山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理要求，著眼提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，支撐生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)監(jiān)管執(zhí)法。
（一）構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。建立天地一體的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，涵蓋生態(tài)格局、生態(tài)功能、生物多樣性、生態(tài)脅迫等內(nèi)容，總體反映區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量狀況及變化。推進(jìn)國(guó)產(chǎn)生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星與專題產(chǎn)品研制應(yīng)用，加強(qiáng)生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取、解譯分析和地面驗(yàn)證。大力推動(dòng)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門合作與央地共建，統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合組建生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，布設(shè)約300個(gè)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)樣地樣帶，覆蓋全國(guó)典型生態(tài)系統(tǒng)和重要生態(tài)空間。加強(qiáng)生態(tài)科研觀測(cè)、生態(tài)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，研究生態(tài)質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測(cè)預(yù)警。鼓勵(lì)各地按照統(tǒng)一規(guī)范開展本區(qū)域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，在長(zhǎng)江和黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)和其他具有代表性的典型生態(tài)系統(tǒng)，加密建設(shè)生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站和監(jiān)測(cè)樣地，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管監(jiān)督支撐。
（二）規(guī)范生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)。以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、保護(hù)生物多樣性、推動(dòng)生態(tài)功能持續(xù)向好為導(dǎo)向，建立并落實(shí)區(qū)域生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）評(píng)價(jià)與報(bào)告制度，每年開展全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等不同尺度生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)，自主或聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告。修訂完善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深化國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)質(zhì)量變化與轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范應(yīng)用，引導(dǎo)激勵(lì)地方政府加大生態(tài)保護(hù)力度。加快完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)支撐體系，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革要求。
（三）服務(wù)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。建成并充分運(yùn)用國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，開展全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，支撐生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法。全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估每五年開展一次，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估原則上每年完成一次，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估每半年完成一次。加強(qiáng)生態(tài)干擾高風(fēng)險(xiǎn)的重要生態(tài)空間、重要熱點(diǎn)敏感地區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估，研究建立重要保護(hù)物種棲息地生態(tài)破壞定期遙感監(jiān)測(cè)機(jī)制。開展重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，逐步加強(qiáng)青藏高原等典型氣候變化承受力脆弱區(qū)生態(tài)影響監(jiān)測(cè)。
十、堅(jiān)持測(cè)管聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化污染源和應(yīng)急監(jiān)測(cè)壓實(shí)排污單位自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，加強(qiáng)污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)，支撐以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管。完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，提升應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效。（一）規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè)。全面實(shí)行排污許可發(fā)證單位自行監(jiān)測(cè)及信息公開制度，加強(qiáng)技術(shù)幫扶與監(jiān)督管理，督促企業(yè)依證監(jiān)測(cè)、依法公開。填平補(bǔ)齊并制修訂排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，覆蓋全部排污許可發(fā)證行業(yè)。重點(diǎn)強(qiáng)化石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs在線監(jiān)測(cè)和無組織排放監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)藥、化工、化學(xué)合成類制藥、電子等行業(yè)和化工園區(qū)污水集中處理設(shè)施的特征有機(jī)物監(jiān)測(cè)，優(yōu)化電鍍、有色金屬冶煉等行業(yè)重金屬排放監(jiān)測(cè)，完善涉重、涉持久性有機(jī)污染物行業(yè)廠區(qū)和危險(xiǎn)廢物填埋處置場(chǎng)土壤、地下水監(jiān)測(cè)。推動(dòng)海水養(yǎng)殖污染試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)污水處理、垃圾處理、制藥、橡膠等涉惡臭重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施電子鼻監(jiān)測(cè)，鉛鋅冶煉企業(yè)對(duì)排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。明確入河排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)要求，指導(dǎo)各地組織對(duì)已完成排查整治和規(guī)范化建設(shè)的入河排污口開展自行監(jiān)測(cè)。
（二）加強(qiáng)污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣承擔(dān)，深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)測(cè)機(jī)制優(yōu)化增效。完善監(jiān)測(cè)與執(zhí)法相互持證制度，按照“雙隨機(jī)”模式聯(lián)合開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)排污許可單位自行監(jiān)測(cè)專項(xiàng)檢查，對(duì)涉VOCs排放企業(yè)和生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)測(cè)力度。創(chuàng)新監(jiān)測(cè)技術(shù)，推動(dòng)衛(wèi)星遙感、熱點(diǎn)網(wǎng)格、無人機(jī)/無人船、走航巡測(cè)等非現(xiàn)場(chǎng)手段應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)、散亂污企業(yè)、固體廢物、尾礦庫、歷史遺留礦渣的遙感排查監(jiān)測(cè)，開展地下水污染和生態(tài)破壞執(zhí)法監(jiān)測(cè)。完善排污單位自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)展視頻和用電用能聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況和污染排放聯(lián)合監(jiān)控，利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)高效發(fā)現(xiàn)問題。
（三）健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。構(gòu)建國(guó)家指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、平戰(zhàn)結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。全國(guó)設(shè)立若干區(qū)域性應(yīng)急監(jiān)測(cè)基地，形成跨省區(qū)應(yīng)急監(jiān)測(cè)支援體系。建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)“工具箱”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)資源全域動(dòng)態(tài)管理。各地根據(jù)《生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)指南》要求，分級(jí)分區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備配置，力爭(zhēng)形成陸域2小時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)圈。構(gòu)建由國(guó)家-地方-涉海企事業(yè)單位構(gòu)成的海洋應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)體系。結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)測(cè)開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，探索應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資儲(chǔ)備和現(xiàn)場(chǎng)支援社會(huì)化機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。中俄界江等邊境地區(qū)進(jìn)一步完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)能力，強(qiáng)化跨境應(yīng)急監(jiān)測(cè)保障體系建設(shè)，防范和化解突發(fā)性環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。十一、筑牢質(zhì)量根基，推動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用堅(jiān)持質(zhì)量管理與監(jiān)督檢查并重，嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享、分析評(píng)價(jià)與決策支持，提升監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。
（一）健全監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系。指導(dǎo)各級(jí)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系持續(xù)完善和有效運(yùn)行，研究構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系并推動(dòng)實(shí)施，保障統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹落實(shí)。指導(dǎo)各地建立統(tǒng)一管理、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全過程信息封閉式采集、存儲(chǔ)和追溯。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)量值溯源體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域最高計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)與最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具建設(shè)運(yùn)行，加快研究和制修訂適用于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器的計(jì)量技術(shù)規(guī)范，定期開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目常用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)（樣品）計(jì)量比對(duì)，強(qiáng)化計(jì)量保障能力。組織開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目高精度量值溯源技術(shù)研究，提升痕量、超痕量污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查。健全國(guó)家質(zhì)控平臺(tái)—區(qū)域/流域質(zhì)控中心—監(jiān)測(cè)/運(yùn)維機(jī)構(gòu)三級(jí)質(zhì)控體系業(yè)務(wù)化運(yùn)行機(jī)制，組織開展國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，結(jié)合檢查評(píng)估結(jié)果實(shí)施差異化管理。加大社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管力度，堅(jiān)持做好“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查、能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性持續(xù)提升。充分發(fā)揮流域監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督管理及仲裁監(jiān)測(cè)等方面的作用。優(yōu)化完善國(guó)家網(wǎng)第三方服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員信用評(píng)價(jià)制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，促進(jìn)形成守信激勵(lì)、失信懲戒、行業(yè)自律的長(zhǎng)效機(jī)制。完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為管理約束和調(diào)查處理機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)造假行為嚴(yán)查嚴(yán)罰，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
（三）提升大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)水平。按照統(tǒng)一架構(gòu)、分級(jí)建設(shè)、規(guī)范安全、開放共享的原則，制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)和智慧創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)指南，開展全國(guó)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，打造國(guó)家—省—市—縣交互貫通的會(huì)商系統(tǒng)和智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)，“一張圖”展示全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。組織各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范數(shù)據(jù)資源共享與服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門互聯(lián)互通，提升數(shù)據(jù)集成、共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。研究推動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、許可數(shù)據(jù)聯(lián)通與工作聯(lián)動(dòng)。（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘與綜合評(píng)價(jià)。整合喚醒各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)及關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)算力提升及算法創(chuàng)新，開發(fā)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警與模擬、污染溯源追因、政策措施評(píng)估等場(chǎng)景，開展聯(lián)合研究和應(yīng)用示范，探索一批可推廣可復(fù)制的成果經(jīng)驗(yàn)，充分釋放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)價(jià)值。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、排名、預(yù)警和公開制度，改進(jìn)空氣、地表水等環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)排名技術(shù)規(guī)定，激勵(lì)和督促地方政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。研究構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、符合生態(tài)文明愿景、群眾接受度高、反映獲得感強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)方法，使評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況和人民群眾感受更加一致。十二、加強(qiáng)科技攻關(guān)，塑造產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)（一）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。重點(diǎn)補(bǔ)充更新自動(dòng)、遙感、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)管理迫切需求的有毒有害物質(zhì)、VOCs等監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，強(qiáng)化溫室氣體、生態(tài)、應(yīng)急和污染源監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究?jī)?chǔ)備，支撐環(huán)境質(zhì)量、污染物排放和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。加快制定廢水重金屬在線監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范。組織開展監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估，推進(jìn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的廢止、整合與更新。優(yōu)化監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)管理與驗(yàn)證機(jī)制，加快形成覆蓋到位、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、先進(jìn)適用的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)科研與國(guó)際合作。完善實(shí)時(shí)感知、采樣分析、溯源追因、應(yīng)急預(yù)警、質(zhì)量控制、綜合評(píng)價(jià)全鏈條監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，重點(diǎn)開展多介質(zhì)自動(dòng)采樣、復(fù)雜樣品前處理、高頻通量和微型光譜傳感器監(jiān)測(cè)、高精度檢測(cè)、生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)、同位素示蹤等技術(shù)研究，保障監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確靈敏。積極推進(jìn)監(jiān)測(cè)管理重要問題研究，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、多手段一體化網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、目標(biāo)指標(biāo)與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)協(xié)同等方面取得突破，推進(jìn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)設(shè)盡設(shè)、宜密則密、宜疏則疏。深化中俄中哈跨國(guó)界河流水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、東亞酸沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)、中日韓沙塵暴等國(guó)際合作，面向共同環(huán)境問題適時(shí)優(yōu)化補(bǔ)充監(jiān)測(cè)內(nèi)容，推動(dòng)新領(lǐng)域?qū)ν夂献髋c技術(shù)交流項(xiàng)目。
（三）推進(jìn)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用。構(gòu)建高低軌組網(wǎng)、多手段綜合、能力完善、響應(yīng)快速、有序銜接、自主可控的立體遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快形成全方位、高精度、短周期遙感監(jiān)測(cè)能力，提高遙感技術(shù)與遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果的業(yè)務(wù)化應(yīng)用水平。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)衛(wèi)星立項(xiàng)、研制、發(fā)射及應(yīng)用，探索商業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。推動(dòng)北斗衛(wèi)星系統(tǒng)導(dǎo)航定位、通信數(shù)傳等專線服務(wù)應(yīng)用。加強(qiáng)高空平臺(tái)遙感監(jiān)測(cè)和遙感地面真實(shí)性檢驗(yàn)技術(shù)研究，逐步建立示范站點(diǎn)，探索遙感與地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互驗(yàn)、關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用。提升全球遙感數(shù)據(jù)獲取和影像處理能力，研發(fā)極地、全球陸地和海洋監(jiān)測(cè)產(chǎn)品。面向“一帶一路”和東北亞等重點(diǎn)區(qū)域，開展大尺度生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估和污染傳輸影響分析，為建設(shè)清潔美麗世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
（四）支持監(jiān)測(cè)裝備自主研發(fā)。推進(jìn)人工智能、5G通信、生物科技、超級(jí)計(jì)算、精密制造等高新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加大集成化、自動(dòng)化、智能化、小型化監(jiān)測(cè)裝備研發(fā)與推廣力度，加強(qiáng)遙感遙測(cè)、便攜式現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)、全自動(dòng)實(shí)驗(yàn)室等設(shè)備技術(shù)驗(yàn)證，促進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)與業(yè)務(wù)的革命性創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更科學(xué)、更精準(zhǔn)、更全面、更快速。推動(dòng)開展顆粒物、VOCs、氨等直讀式監(jiān)測(cè)設(shè)備、重金屬大氣污染物排放監(jiān)測(cè)設(shè)備、土壤監(jiān)測(cè)設(shè)備的研發(fā)，推動(dòng)便攜式監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端精密監(jiān)測(cè)裝備和關(guān)鍵核心部件。（五）激發(fā)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新活力。增強(qiáng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“一總多專”技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一流研究型監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，提升中央本級(jí)創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)力。統(tǒng)籌區(qū)域流域海域監(jiān)測(cè)資源和技術(shù)能力，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略區(qū)域建設(shè)布局一批監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新基地和生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)研究示范站，推進(jìn)新技術(shù)、新裝備、新標(biāo)準(zhǔn)、新業(yè)態(tài)研發(fā)。探索建立政府部門、科研院所、高新企業(yè)等多元主體合作模式，打通產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新鏈條，運(yùn)用國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)等平臺(tái)，加快監(jiān)測(cè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用，帶動(dòng)監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
十三、堅(jiān)持深化改革，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化深入落實(shí)省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革和“放管服”改革等要求，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度政策、體制機(jī)制、基礎(chǔ)能力和隊(duì)伍建設(shè)改革創(chuàng)新，建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
（一）完善法規(guī)制度。推動(dòng)出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，研究制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理、質(zhì)量管理、監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)共享等配套制度。鼓勵(lì)各地制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)地方性法規(guī)，強(qiáng)化依法監(jiān)測(cè)。研究建立以懲治監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假為重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)執(zhí)法制度，納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法事項(xiàng)。完善監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化激勵(lì)約束制度，推進(jìn)開放市場(chǎng)、規(guī)范疏導(dǎo)與監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合，更好發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)形成一批專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，豐富高質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)供給。
（二）細(xì)分監(jiān)測(cè)事權(quán)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)與支出責(zé)任改革要求，探索建立央地事權(quán)清單編制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。中央層面重點(diǎn)保障國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行與監(jiān)管、全國(guó)性或影響較大重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估監(jiān)測(cè)、國(guó)家重大環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布、國(guó)際履約監(jiān)測(cè)等。各地因地制宜制定省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)清單，厘清各部門、各層級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)任務(wù)與支出責(zé)任，確保權(quán)責(zé)清晰、保障有力、覆蓋全面。
（三）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)省以下監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革落地見效。強(qiáng)化省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌與技術(shù)指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各省結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)遙感、海洋、輻射等專業(yè)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，支持央地共建專業(yè)化監(jiān)測(cè)示范創(chuàng)新基地。駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際承擔(dān)市本級(jí)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)等任務(wù)，駐在地市強(qiáng)化相關(guān)財(cái)政保障。地市生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌優(yōu)化行政區(qū)內(nèi)所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與資源配置，加強(qiáng)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力，推進(jìn)功能化、特色化建站和縣級(jí)局隊(duì)站融合管理。推動(dòng)建立高效順暢的部門合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)協(xié)同開展、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享?？偨Y(jié)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作。
（四）增強(qiáng)地方監(jiān)測(cè)能力。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各地因地制宜制定省以下監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、儀器裝備、經(jīng)費(fèi)保障等滿足監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)需要。將監(jiān)測(cè)能力建設(shè)納入城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系一體推進(jìn)，分級(jí)分類開展監(jiān)測(cè)能力評(píng)估，鼓勵(lì)將評(píng)估結(jié)果納入地方高質(zhì)量發(fā)展等綜合考核評(píng)價(jià)體系。適時(shí)開展市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化試點(diǎn)，推廣示范案例和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
（五）培育人才隊(duì)伍。完善監(jiān)測(cè)技術(shù)大比武等人才選拔制度，聯(lián)合知名高等院校推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)理論研究與學(xué)科建設(shè)，共同培養(yǎng)高層次研究型監(jiān)測(cè)人才。拓寬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)覆蓋面，建設(shè)一批技能實(shí)訓(xùn)基地，依托云學(xué)院和相關(guān)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開展技術(shù)培訓(xùn)。完善人才保障政策，激勵(lì)優(yōu)秀青年人才赴邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)和基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)掛職鍛煉。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)思想政治建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)“依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠信監(jiān)測(cè)”的職業(yè)道德和行業(yè)文化，全面提升監(jiān)測(cè)隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍先鋒隊(duì)。十四、重大工程“十四五”期間，圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提效能”，實(shí)施國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行保障、中央本級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)提質(zhì)增效兩大工程，全面提升天地一體生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。（一）國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行保障工程實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，以點(diǎn)位增補(bǔ)、指標(biāo)拓展、功能升級(jí)為主要方向，有序開展空氣、溫室氣體、ODS、地表水、海洋、輻射等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)改造和儀器設(shè)備更新，提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力。加強(qiáng)黃河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建立國(guó)家監(jiān)測(cè)站點(diǎn)儀器設(shè)備更新機(jī)制，據(jù)實(shí)測(cè)算、分期更新、規(guī)范管理，保障國(guó)家監(jiān)測(cè)站點(diǎn)儀器設(shè)備的統(tǒng)一可比。實(shí)施生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，整合建設(shè)一批陸域及海洋生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和樣地，配備必要儀器設(shè)備，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感地面驗(yàn)證監(jiān)測(cè)能力。實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障項(xiàng)目，保障屬于國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的1734個(gè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站、92個(gè)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站、16個(gè)大氣背景監(jiān)測(cè)站、京津冀及周邊與汾渭平原大氣顆粒物和光化學(xué)組分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、3646個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面、1946個(gè)地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、重點(diǎn)流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)斷面、22427個(gè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、1912個(gè)地下水考核監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、1359個(gè)海洋監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站及監(jiān)測(cè)樣地等各類國(guó)家監(jiān)測(cè)站點(diǎn)正常運(yùn)行；保障污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)以及質(zhì)量控制、預(yù)警應(yīng)急、星地遙感、數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)雀黜?xiàng)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)正常運(yùn)行。
（二）中央本級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)提質(zhì)增效工程實(shí)施國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理及綜合業(yè)務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，新（改、擴(kuò)）建國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)量值溯源與傳遞、環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范驗(yàn)證、污染物計(jì)量與實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)、專用儀器設(shè)備適用性檢測(cè)、新技術(shù)研究、碳監(jiān)測(cè)評(píng)估、大氣綜合觀測(cè)與研究、水生態(tài)監(jiān)測(cè)質(zhì)控與技術(shù)研究、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)值模擬等實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，提升國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制、應(yīng)急預(yù)警、履約監(jiān)測(cè)及技術(shù)研發(fā)能力。實(shí)施區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目，提升流域海域監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?，結(jié)合業(yè)務(wù)需要逐步補(bǔ)齊水、海洋、應(yīng)急監(jiān)測(cè)與質(zhì)控儀器設(shè)備。推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)船舶建設(shè)。支持區(qū)域質(zhì)控中心建設(shè)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)衛(wèi)星立項(xiàng)、研制和發(fā)射，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)處理、業(yè)務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)等應(yīng)用能力和運(yùn)行保障，完善國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)和衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng)，增補(bǔ)高空和地面遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升立體遙感監(jiān)測(cè)能力。實(shí)施輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目，研究建設(shè)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制、海洋放射性監(jiān)測(cè)等科技研發(fā)平臺(tái)，建設(shè)錦屏極低本底輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、興城輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室和南海輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，中央和地方共同推動(dòng)三個(gè)區(qū)域核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，提升國(guó)家和區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。實(shí)施生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)建設(shè)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)匯聚、治理、融合、存儲(chǔ)、展示能力，增加虛擬資源和存儲(chǔ)空間，運(yùn)用人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建系列算法模型，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)深度挖掘、融合應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。
十五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門將本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)等納入本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化具體任務(wù)措施，明確各級(jí)責(zé)任分工，建立分解落實(shí)機(jī)制，加大規(guī)劃實(shí)施力度，高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。國(guó)家適時(shí)開展實(shí)施進(jìn)展評(píng)估和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。
（二）拓展資金渠道。將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)與運(yùn)行列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障，優(yōu)先支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)創(chuàng)新基地相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。各地統(tǒng)籌中央財(cái)政有關(guān)轉(zhuǎn)移支付和地方自有財(cái)力，鼓勵(lì)探索多元投入機(jī)制，支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
（三）強(qiáng)化信息公開。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，拓展信息發(fā)布內(nèi)容和渠道，豐富實(shí)時(shí)化、多樣化、親民化的展現(xiàn)方式，提升公眾參與度、普惠度和體驗(yàn)感。建立監(jiān)測(cè)活動(dòng)監(jiān)督檢查結(jié)果通報(bào)和公開機(jī)制，曝光違規(guī)違法行為，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。依托先進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施打造科普教育基地，組織公眾開放活動(dòng)。搭建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)公眾交流互動(dòng)平臺(tái)，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)萬里行主題活動(dòng)，宣揚(yáng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)先進(jìn)典型，引導(dǎo)公眾走近監(jiān)測(cè)、了解監(jiān)測(cè)、信任監(jiān)測(cè)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的良好氛圍。
（來源：生態(tài)環(huán)境部）
